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기후 변화는 국제 안보를위한 의제에 속합니다
박윤재 편집위원장 | 승인2019.07.17 16:07

기후 변화는 국제 안보를위한 의제에 속합니다

* 작성자 : Ellen LAIPSON

(조지 메이슨 대학교)


   오늘날 기후 변화와 안보 사이의 개념적이고 실용적인 연관성이 점점 더 잘 이해되고 있습니다. 기후 변화의 현실에 여전히 이의를 제기하는 사람들은 동의하지 않을 수도 있지만, 보안 분야 전문가의 대다수는 기후 변화의 결과와 어려운 위협에 대한 강력한 연관성을 인정합니다.

보안은 여러 단계에서 정책이 필요합니다 : 국가 수준 에서뿐만 아니라 지역 공동체에서 국제 협력에 이르는 연속체를 따라야합니다. 대부분의 보안 기능? 법 집행에서 군사 작전에 이르기까지 국가의 당국에 의해 운영되지만 기후 변화는 정치적 경계를 존중하지 않습니다. 결과적으로 세계 수준에서 더 많은 노력이 요구되며 국가의 보안 기관은 세계화 된 세계에서의 협력에 적합하지 않은 경우가 많습니다. 그렇기 때문에 우리는 모든 수준의 정치 조직에서 기후와 안보가 어떻게 상호 관련되어 있는지, 더 현명한 정책 결정과 더 큰 안보를 위해 우리의 이해를 깊게해야합니다. 

  역사적으로 기후 과학 및 국가 안보 전문가 커뮤니티는 별개의 행성에서 살았습니다. 그들은 근본적으로 다른 문제에 관심이 있었고 연결 고리를 보지 못했습니다. 인도주의 전문가, 경제 개발 전문가 및 기후 과학자들은 그들의 문제가 군사 나 국가 안보 기관에 "증권화"되거나 캡처 된 것을보고 싶지 않았습니다. 문화적 저항과 환경 적으로 압박감을받는 지역 및 기후에 영향을받는 공동체에서의 군대 활동에 대한 적극적인 관심이 정치적 마찰을 일으키거나 환경 비정부기구 (NGO)의 활동을 국가 안보 이익 오히려 지역의 요구에 의해 주도되었다. 

미국의 대형 보안 공동체 (민간 및 군대 모두)가 25 년을 되돌아 보면 기후 변화를 국가 차원의 안보 계획이나 동맹국과의 대화를위한 주제로 삼는 것에 대한 저항이있었습니다 보안 파트너. 

●   1990 년대에 보안 예산 책임자들은이 문제에 리소스를 할당하기를 원하지 않았습니다.      국가 안보 우선 순위가 아니었고 정부에서 기후에 대해 연구 할 수있는 전문 기술 센터가있었습니다      문제. 
● 독일과 일본과 같은 중요한 동맹 관계에서 엘리트들은 환경을 원하지 않았다.     군사 시설의 관심사가되는 문제. 둘 다 여전히 정치적 으로 매우 제한적 이었습니다.     그들의 군사에 대한 역할, 녹색 (환경 친화적 인 당) 정치 운동가들은     자국 군대의 역할. 
●   유엔에서, 지난 10 년 초, 일부 국가들은 유엔 안전 보장 이사회가 기후를 원인으로 언급하는 것을 거부했다.      그리고 갈등의 결과. 그들은이 중요한 사회적 경제적 문제를      안전 보장 이사회 15 개국, 그리고보고 할 기후 변화에 대처하기 위해 사무실로 밀어 넣었다.      유엔 사무 총장에게 직접적으로, 안전 보장 이사회에 의해 포획되지 말아야한다.  

그러나 오늘날에는 기후 변화의 영향이 사회 및 정치 생활의 모든 영역에서 중대한 결과를 낳고 국가 및 지역의 안정성과 안전에 영향을 미칠 수 있다는 관념에 저항하는 사람은 거의 없습니다. 많은 사람들이 현재 핵무기 사용의 실존 적 위협과 함께 세계 평화와 안보를위한 기후 변화의 영향을 끼칠 것입니다. 

미국에서는 버락 오바마 전 대통령이 기후 변화를 국가 안보 우선 과제로 선언 한 2015 년에 중요한 연설을했습니다. 
   

"기후 변화는 지구상의 모든 국가에 영향을 미칠 것입니다. 어떤 국가도 면역이 없습니다. 그래서 저는 오늘 이곳에 왔습니다.     기후 변화는 국가 안보에 즉각적인 위험이되는 세계 안보에 심각한 위협이됩니다. 과     실수하지 마라. 그것은 우리 군대가 우리나라를 어떻게 방어하는지에 영향을 미칠 것이다. 그래서 우리는 행동 할 필요가 있습니다.     지금 행동하십시오. "


정치적 임명자들과 대통령이 기후 회의론자들로 남아 있고 많은 국내 환경 규제를 축소하려고 시도한 트럼프 행정부에서도 국가 관료제의 일부는 계속해서 기후의 진화하는 위험과 위험에 대해 모니터링하고보고합니다. 국가 보안 공동체에서 국방부는 최근 기후 변화에 대한 수십 개의 방위 시설의 취약성을 평가하여 홍수, 가뭄 및 산불을 초래 한 보고서를 발행했습니다. 그리고 미국 정보 기관의 지도자들은 현재 연례 공중 위협 평가에서 기후 변화를 국회에 포함시키고 있습니다. 지정 학적 경쟁자 인 중국과 러시아와 함께 있지는 않지만 국제 환경과 미국의 이익에 영향을 미치고 정보에 대한 노력이 필요한 짧은 목록에있다. 

보안 공동체 내에서 책임은 즉각적인 운영상의 우려에서부터보다 광범위하고 전략적인 목표에 이르기까지 다양합니다. 정책 실행과 아이디어의 계층 구조를 따라 기후 안보 연계를 생각할 수있다. 

실용적인 군사 문제 
군부 측에서는 1990 년대에 오염, 해수면 상승 및 해수 온도 상승과 관련된 기후 변화가 처음으로 제기되었는데, 이는 항구 접근에서 기술 시스템에 이르기까지 모든 것에 영향을 줄 수 있으며 선원이나 군인의 유니폼에 대한 요구 사항 및 시설. 

군사 협력 
적어도 10 년 전 미 국방부는 따뜻한 기후와 중요한 연안 지역의 파트너 국가들과의 안보 대화가 점점 기후의 영향에 초점을 맞추고 있음을 발견했습니다. 미국의 최우선 순위가 아니더라도 많은 소국이 기후를 가장 심각한 안보 우려로 여기며 이웃과의 충돌이나 다른 외부 적 위협보다 더 중요하게 인식되고 있습니다. 

갈등 분석 및 대응의 기후 
평화 운영 및 경제 개발 공동체에서 기후 변화를 운전자 또는 갈등의 결과로 개념화하기 위해 상당한 노력이 이루어졌습니다. 그것은 갈등의 진정한 원인 일 수 있으며, 가장 자주 발생하는 갈등을 더욱 심각하게 만들고 끝내기가 더 어려워지는 다른 근본적인 취약점을 악화시킬 수 있습니다. 

변화의 글로벌 드라이버로서의 기후 
기후 변화는 전력 불균형에 영향을 미칠 것이며, 일부 국가는 승자가되고 다른 국가는 패자가 될 것입니다. 부유 한 국가와 빈곤 한 국가 간의 격차를 과장 할 것입니다. 

    스탠포드 학자 인 노아 디펜 바우 (Normah Diffenbaugh) 와 마샬 버크 (Marshall Burke)는 최근 경험적 양적     지구 온난화가 어떻게 세계 경제 불평등을 증가시키는 지 보여주는 연구. 그들은 포물선을 바라 보았다.     추운 나라들에서 그리고 따뜻한 나라들 에서의 온도와 경제 성장 사이의 관계는 ,     격차가 커졌다. 보안에 대한 연결은 항상 직접적인 것은 아니지만 심각한 문제에 직면 한 국가들과 마찬가지로     성장의 둔화는 불안정 해지고 적들에 의해 먹이를 겪을 수 있습니다.  

지구 적 원조의 결정자로서의 기후 
기후 원조는 외국의 원조 우선 순위를 결정 짓는 요인으로 부각 될 것이며, 또한 가정에서 지출 요구 사항을 형성 할 것이다. 일부 유럽 연합 (EU) 분석가들은 EU가 모든 차원에서 인프라에서 에너지에 이르기까지 기후 적응에 대한 예산의 1/3을 다른 기본적인 공공 정책 요건에 투자 할 계획을 세우고있다. 

새로운 지정 학적 투쟁의 일부인 기후  
북극에서 중국의 부상에 이르기까지 기후 변화는 우리가 새로운 지정 학적 경쟁을 이해하는 방식의 일부가 될 것이고 세계 의제를 형성 할 것입니다. 간접적 인 경우에도 보안에 미치는 영향은 심오합니다. 예를 들어, 아프리카와 중동에서 유럽 및 동남아시아로의 이주 위기는 상당한 기후 변화 차원을 가지고 있는데 , 즉각적인 정책 과제를 정의하는 데 항상 명확한 것은 아닙니다 . 

기후 과학자들은 정치적 환경에서 일하기를 원하며, 연구 자금이 할당되는 방식이나 기후 변화 문제가 정책 입안자들로부터 얼마나 많은 관심을 받는지 등의 측면에서 보안 필터를 설치하는 것을 방해 할 수 있습니다. 그러나 전문가, 공무원 및 시민들의이 두 거대한 공동체는 대화에 참여할 수밖에 없으며, 서로 대화하고 정중하게 상호 존중하고 생산적입니다. 기후 변화 전문가들은 보안 토론에 많은 기여를하고 있으며, 보안 기관과 전문가들은 주로서의 역할을 수행 할 것이며 국제 사회는 위협적인 도전에 대한 해결책을 모색 할 것입니다. 

Ellen LAIPSON은 George Mason University 의 Schar School of Policy and Government에서 국제 안보 프로그램 석사 및 보안 정책 연구 센터 소장입니다 . LAIPSON 교수는 정부에서 25 년간 경력을 쌓은 Stimson Center (2002-2015)의 사장 겸 CEO로 George Mason University에 입사했습니다. 

*이 글은 5 월 22 일 발간 된 발언을 토대로 작성되었습니다. 2019 년 인천의 조지 메이슨 대학 캠퍼스에서 개최 된 보안 정책 연구 센터 주최 심포지엄. 
 

한세찬 편집 위원 ( 제주 평화 연구원 연구 위원 ) 
최현정 ( 제주 평화 연구원 연구 조정관) 배포

JPI PeaceNet 방문 :   JPI

조지 메이슨 대학교 (George Mason University) 정책 및 행정부 ( Schar School of Policy and Government) 소장 인 Ellen LAIPSON

 

박윤재 편집위원장  tmvlem@gmail.com

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